美国又对伊朗出招欧盟不干了

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发表时间：2019-06-28 21:50

外媒称，特朗普政府正在考虑对一家伊朗金融机构实施制裁，该机构的设立初衷是作为与欧洲进行人道主义贸易的中间人。此举可能会切断法国、德国和英国试图为德黑兰创造的经济和人道主义生命线。

据彭博社6月11日报道，一位不愿透露内部讨论情况的高级行政官员表示，美国的措施将针对伊朗设立的特别贸易和金融研究所（STFI）。该机构被认为是为伊朗和欧洲之间的“贸易往来支持工具”（INSTEX）结算机制设立的对应机构。

报道称，该官员表示，STFI基本上是已经受到美国制裁的伊朗央行的延伸。

2018年5月8日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫宣布，美国将退出伊朗核问题全面协议。美国将重新对伊朗实施最严厉的经济制裁。（视觉中国）

美国《华尔街日报》网站5月9日的报道称，去年5月美国退出伊核协议、恢复对伊制裁，迫使伊朗石油出口跌到每天不到100万桶，而此前为每天250万桶。美国声称石油出口下滑给伊朗造成100亿美元（1美元约合6.9元人民币——本网注）的损失。随着特朗普政府持续加大对伊朗的经济压力，尤其是迫使外国公司二者择其一，要么终结与伊朗的关系，要么失去美国的市场准入，维持对伊贸易与投资愈发艰难。

2015年伊朗与英国、中国、法国、德国、俄罗斯和美国签署具有里程碑意义的核协议，以限制核计划换取国际社会解除制裁。但2018年5月，美国政府宣布退出《伊核协议》。曾为伊核协议付出努力的法国、德国和英国联手反对美国的决定，带头维持对伊朗的贸易与投资，寄希望于德黑兰不退出协议，并于今年1月成立了INSTEX，以帮助与伊朗的有限贸易免受美国制裁。

欧洲国家为何要如此坚决地维护伊核协议？一方面，伊核协议能够达成实属不易。作为促成协议的重要一方，欧盟尤其是欧洲三国倾注了大量心血。另一方面，维护伊核协议符合欧盟大国及不少欧洲企业的利益。伊朗政治分析专家阿卜杜拉·梅赫拉班在去年5月接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出，油气行业、机器制造和客机销售三个“重要的经济领域”，让欧洲与伊朗走得更近。“伊朗市场对他们来说意义重大，他们不会轻易放弃。这就是为什么欧洲在伊朗核导弹项目上可能会支持美国立场，但却会尽最大努力保持与伊朗的经济关系。”

据报道，伊核协议签署后，道达尔、壳牌等欧洲能源巨头在伊朗签下多个油气项目大单，形成广泛的商业利益。而美国今年5月宣布退出伊核协议，随后又分两批重启对伊制裁，这些做法都伤害了欧洲盟友的利益。《华尔街日报》称，去年，欧盟与伊朗之间的贸易从2017年的210亿欧元降至180亿欧元（1欧元约合7.8元人民币——本网注）。据欧盟统计局统计，2月份欧洲从伊朗的进口降至8200万欧元。

此外，欧洲国家担心的不仅是贸易。美国《国家利益》双月刊网站5月24日的文章指出，“如果美国对伊朗开战，那么特朗普政府可能会发现，这一次美国的主要北约盟友会比在2003年伊拉克战争问题上更不合作……华盛顿的干预可能在中东制造更大的动荡。他们怀疑，对伊朗的战争会有更大的可能性带来这种后果。”

中东地区的局势若动荡起来，面临的最大外部威胁就是难民问题，首先受害的是欧洲国家。叙利亚已经是个很大的教训。中东地区稳定是欧洲国家的希望。

也因此，在美国退出伊核协议和对伊制裁时，法国、德国和英国积极斡旋的同时“自立门户”，建立了在美国主导的全球金融体系之外运作的支付机制INSTEX。在INSTEX机制实施初期，将允许伊朗就一些不涉及美国新制裁措施的商品进行贸易，例如消费品和药品。一旦投入运作，未来INSTEX的会员将可以把结算范围扩大到与伊朗的任何贸易。

《华尔街日报》称，新体系建立后尚无交易，但欧洲官员认为首笔交易将于今年夏季到来，可能有助于劝阻伊朗不要采取违反核协议的过激措施。欧洲和伊朗官员均表示他们正在努力达成某种石油交易协议。

欧洲和伊朗此举自然刺激了美国。据彭博社5月29日报道，美国财政部副部长西加尔·曼德尔克5月7日在写给INSTEX负责人佩尔·菲舍尔的一封信中表示，INSTEX一旦开始运作，该结算机制及与之相关者可能将被排除在美国金融体系之外。

“请仔细考虑启动INSTEX可能带来的制裁风险。”曼德尔在信中写道，“参与违反美国制裁的活动可能会导致严重后果，包括无法进入美国金融体系。”

报道援引匿名美国官员的话说，这封信意在警告欧洲，任何与该结算机制相关的企业、政府官员和个人都可能因试图帮助伊朗绕开美国制裁而受到惩罚。

如今，美国又打算对伊朗的STFI进行制裁。彭博社认为，新制裁如果生效，可能会破坏欧洲通过避免使用美元或美国金融体系来维持与伊朗进行有限贸易的努力。

报道称，这一最新的制裁举措仍处于早期规划阶段，如果实施，将加剧已经对特朗普政府向伊朗“极限施压”行动感到不满的欧洲国家与美国的分歧。欧洲对外关系委员会的高级政策研究员埃莉·杰兰马耶说：“如果他们想要制裁STIFI，实际上是想通过后门杀死INSTEX。”他说：“如果美国采取行动扼杀INSTEX，我认为欧洲会有更多的政治力量支持反对美国。”

据悉，6月10日，德国外长马斯对伊朗进行为期一天的访问，并与伊朗外长扎里夫举行了会谈。马斯在会谈后的联合记者会上说，作为伊核协议的签字国，德国、法国、英国坚定维护协议的有效性，致力于帮助伊朗获得协议中已经明确的经济利益，欧盟也在尽其所能确保这一点。