愿景美好路径清晰

日前，国家旅游局、国家体育总局等八部门联合发布《汽车自驾运动营地发展规划》（以下简称《规划》）。针对汽车自驾运动营地发展面临的挑战，《规划》提出，八部门将破除行业、地区壁垒，削减或放开汽车自驾运动营地活动相关审批事项，并切实落实国家支持体育产业发展的规划、税费、价格、土地等方面政策。到2020年，建成1000家专业性强、基础设施完善的汽车自驾运动营地。

随着各部门推动力度的不断加大，汽车自驾运动营地发展迎来重要机遇期。

完善营地建设

《规划》指出，截至2016年年底，全国汽车自驾车营地数量已超过500个。围绕汽车自驾运动营地的健身休闲活动日趋火爆，全国汽车自驾运动营地的产业覆盖面、社会参与度、市场认可度均大幅提升。

北京交通大学旅游系主任张辉说，每一种旅游类型都需要一定的旅游空间，随着大众旅游时代到来，自驾游高速发展，如何更好地满足自驾游客的需求是相关部门迫切需要解决的问题。此次《规划》发布正是要努力解决这个问题。

张辉说，现在很大一部分自驾游实际上只是借助自驾的方式，结果还是到景区，这跟真正的自驾游体验还有一定差距。真正的自驾车游体验要有完善的营地设施、风景道、观景平台等，而且营地要朝着度假区、休闲区的方向发展。《规划》的出台将有助于构建完整的自驾车旅游的空间体系，让游客体验真正的自驾游。

郴州市自驾游与露营房车协会会长何建雄认为，汽车营地建设涉及多个部门，需要多方支持。《规划》提到的全国汽车自驾车营地超过500个。实际上，投入建设的营地数量远不止如此，还有很多“不是营地的营地”，很多无法完工的“半拉子”工程，这些问题的解决有待于多部门合力推进。此次《规划》由八部委共同发布，本身也是政策合力的体现。

北京房车露营自驾旅游协会副会长陈效禹认为，《规划》是对去年国办《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》以及国家旅游局等十一部委《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》的贯彻。自2014年以来，国务院以及各部委为推动旅游消费升级，促进休闲健身运动，陆续出台了十几个文件。这次出台《规划》，对推动汽车自驾游、汽车运动以及休闲健身体育活动的开展有着重要意义。

明确发展重点

《规划》提出汽车自驾运动营地发展“五大任务”：完善营地设施网络、培育多元市场主体、强化营地运营管理、丰富体育赛事活动、引导大众消费。

何建雄认为，我国汽车营地建设经历了从无到有、从少到多的过程，过去政府部门更多的是提营地建设，现在更多的是提营地的生存和发展，过去是谈硬件建设，现在谈软件建设。此次《规划》中“五大任务”有四项是软件建设，这也说明，我国营地发展进入了新的阶段。“五大任务”相互支撑、缺一不可，只有齐头并进才能实现做大做强。

陈效禹说：“汽车自驾运动营地可以突出运动二字，首先是完善大众参与的汽车运动赛事和汽车运动体验活动。有条件的营地应打造体验式的汽车越野赛道、卡丁车赛道乃至方程式赛道，还有全地形车（ATV）、农夫车（UTV）越野赛道，增强汽车休闲运动的趣味性和大众参与性。比如，我最近关注的宁夏青铜峡黄河大峡谷汽车营地就在汽车运动上做了很多文章，在1100亩山地上规划了国际标准汽车越野赛道，ATV、UTV越野赛道和摩托车赛道。”陈效禹建议，汽车自驾运动营地还可以打造群众性休闲体育运动，如滑板、平衡车、热气球、摩托艇、山地自行车等，还应配备青少年户外运动、攀岩、拓展、CS等运动设施。

对于营地建设，张辉建议，自驾车运动营地建设可以采取“两步走”，一是发挥政府的主导作用，在公共设施配套、土地规划方面给予支持。二是培育市场主体，营地运营应形成几类市场主体，包括旅游企业、汽车厂、4S店等。对于运动车辆（SUV）来说，最好的体验不是城市而是风景道和汽车运动营地，所以预计4S店也将进入自驾车运动营地建设。

形成消费氛围

《规划》提出，总体来看，我国汽车自驾运动营地发展规模和水平还不能满足人民群众日益增长的多样化消费需求。营地标准体系不完善、市场监管不到位、配套设施尚不健全、赛事活动内容不丰富，服务创新不够、市场需求与有效供给失衡矛盾并存，迫切需要加强统筹规划和规范引领。为了保障自驾运动营地发展，《规划》提出了创新体制机制、完善政策体系、强化安全监管、夯实工作基础、强化组织领导等措施。

何建雄说，目前汽车自驾运动营地投资主要期待三方面的政策支持，一是城市规划支持，比如统筹规划区域内的景区、营地等，让投资者可以预见客流情况，让投资更有信心；二是营地周边公共服务配套设施的支持，哪些由企业投建，哪些由政府投建，责任清晰；三是信贷支持，尤其要让银行理解，营地项目不是房地产的延伸，不能像房地产一样接受严格信贷政策。“我相信，未来在相关部门的合力推动下，将会吸引更多投资者，建设更多高水准的营地，形成更好的自驾游消费氛围，迅速达到或赶超欧美自驾游发展水平”。

张辉提出，当前全域旅游深入推进，为《规划》落地提供了有利条件，为自驾游及营地发展提供了良好的环境。全域旅游的实践可以完善自驾旅游的空间结构，包括自驾营地、旅游小镇、汽车旅店等；可以完善自驾旅游的服务体系，比如高速公路服务区未来可变为休闲区、购物区甚至开放式景区；可以提升自驾旅游的旅游品质，包括旅游环境的营造、旅游空间的多样性以及旅游服务的综合性；可以完善自驾旅游的管理水平，通过有效的全行业、全社会的旅游监督管理，保障自驾旅游者的合法权益。